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    何谓全域旅游?
    作者:大东产业bwin官方网站设计院    时间:2018-05-24 09:14:48

    全域旅游是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

    例如,过去我们居民建房子,不会考虑到旅游景观的需要;另一方面,我们搞景区开发,也没有考虑到当地居民的需求。再如,在“景点旅游”模式下,水利建设只是考虑防洪、排涝、抗旱,基本上不会顾及旅游用途与需求。在景点旅游的模式下,封闭的景点景区建设、经营与社会是割裂的、孤立的,有的甚至是冲突的,造成景点景区内外“两重天”。而全域旅游就是要改变这种“两重天”的格局,将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作,实现景点景区内外一体化,做到人人是旅游形象,处处是旅游环境。

    发展历程——

     

    1、2016年1月29日,国家旅游局在海南海口召开全国旅游工作会议,李金早作《从景点旅游走向全域旅游,努力开创我国“十三五”旅游发展新局面》主题报告,提出发展全域旅游,实现九个转变,科学勾画出全域旅游发展的宏伟蓝图。

    2、2016年5月26日,国家旅游局在浙江桐庐召开全国全域旅游创建工作现场会。李金早发表题为《务实科学发展全域旅游》的讲话,提出发展全域旅游要把握“三个要点”和“八点忧虑”。

    3、2016年9月10日,国家旅游局在宁夏中卫召开第二届全域旅游推进会,李金早出席会议并讲话,提出全域旅游发展要瞄准“九大转变”,致力“十大突破”,避免“八个误区”。

    4、2016年3月4日,李金早在人民日报“人民要论”栏目,发表题为《全域旅游的价值和途径》的署名文章指出,推进全域旅游是旅游业落实新发展理念的增长点和有效抓手。

    5、2017年1月12日,国家旅游局在湖南长沙召开全国旅游工作会议,李金早作题为《积极实施“三步走”战略奋力迈向我国旅游发展新目标》工作报告,就“如何认识全域旅游”进行了阐述。

    6、2017年3月12日,第十二届全国人大五次会议在人民大会堂举行第三次全体会议。李金早列席会议后,在人民大会堂全国两会“部长通道”就全域旅游等话题接受中外媒体集体采访。

    7、2017年5月19日,李金早在2017年“中国旅游日”活动上发表题为《大力发展全域旅游,精耕旅游幸福产业》的讲话。

    如何推进全域旅游?

    实施全域旅游,是一项复杂的系统工程,需要进行系统的改革创新,有必要从以下方面着力推进。

    (一)创新发展战略,改革管理体制

    发展全域旅游,是一项改革创新工程,重在围绕适应旅游发展两个综合需求(综合产业发展和综合执法需求),改革创新旅游体制,从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等推进综合改革。

    一是要改革创新全域综合统筹发展的领导体制,构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局,形成各部门联动的发展机制。进一步完善旅游公共服务体系,充分考虑旅游配套设施及其公共服务的需求,促进城市公共服务设施与旅游公共服务设施的融合、衔接。二是改革创新旅游管理的综合协调机制,推进旅游管理体制的综合改革,适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求,这也是地方政府对旅游发展认识升级的最典型和最生动表现。三是改革创新旅游综合执法机制,鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新,为全域旅游发展提供综合执法保障。要把旅游市场环境治理,纳入到城市综合治理的范畴内,加大治理力度,形成管理联动。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系与工作机制。设立旅游警察和旅游巡回法庭,是许多国家通行的做法。许多国家早已设立旅游警察,包括西班牙、德国、俄罗斯、希腊、韩国、泰国、马来西亚、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。这些旅游警察大多会外语、着装醒目、在酒店和旅游景区随处可见,小到问路、物品遗失,大到被敲诈勒索,他们都会马上介入解决。旅游警察提升了国内外游客的安全感,这是最重要的旅游环境。旅游警察还是当地的一道亮丽风景线,有力增强旅游吸引力和保障力。

    (二)创新经济社会发展规划和旅游规划

    发展全域旅游,不能因循传统规划思路,必须改革创新规划。

    一是创新经济社会发展规划理念,将旅游规划理念融入经济社会发展全局,将旅游资源与其他资源合理配置。二是改革规划体制,推进多规合一。三是创新旅游规划。全域旅游模式的规划与景点旅游模式的规划不同,不再只是规划景点景区、宾馆饭店,需要系统全面规划景点景区内外协调发展、整合各类资源要素。

    (三)改革评价体系

    发展全域旅游,必须树立科学的旅游观念,按照五大发展理念创新相关的统计监测和评价体系。

    一是将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容,形成明确的任务分工要求,形成推进全域旅游发展的合力。二是创新旅游数据征集、分析体系。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标。探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系。充分利用大数据,与旅游电商企业合作,建立现代旅游的科学评价机制。三是加强综合效益评估,摆脱门票经济“依赖症”。我国大多数景区仍然处于门票经济。从门票经济向全域旅游经济转变,首先就要建立全域旅游的综合效益评价体系,逐步摆脱对门票收入的严重依赖。

    (四)创新投融资体制机制

    推进全域旅游,需要大量的基础设施和旅游公共服务体系建设支撑。这需要巨大的投资,迫切需要抓住供给侧结构性改革的机遇,改革创新投融资模式。推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新,促进投资主体的多元化。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持,鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作,吸引国际资本参与重大旅游项目开发,参与公共基础设施建设。

    (五)创新旅游业态

    创新旅游产品,积极培育旅游新业态,构建新的发展载体。推进旅游小镇、旅游风景道、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集聚区、特色旅游基地、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设。大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态,推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设。推进旅游+新的生活方式,包括旅游+研学(教育)、旅游+交通、旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生、旅游+购物等,大力培育全域旅游的新产品新业态。要加快特色提炼,在创建精品旅游品牌上下工夫。充分发挥区域自然人文资源优势,创建区域品牌。

    (六)试点先行、示范引领

    各地情况千差万别,不可强求一律。作为推进全域旅游主体的地方党委、政府,有必要积极务实探索符合本地实际、突出本地特色的全域旅游的好经验、好做法。国家每年遴选一批市县创建“国家全域旅游示范区”,分步实施,滚动发展,上不封顶,下不设限,试点先行,示范引领。要采取系列措施支持创建全域旅游示范区。

    瞄准“九大转变”

    一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙,实行多规合一,实行公共服务一体化,旅游监管全覆盖,实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。例如,要把在景点景区和城市开展的旅游厕所革命,拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。

    二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改革。实现门票经济向产业经济的转变。对门票经济要进行结构性分析,实事求是地处理。公益性的或以公益性为主的景区,要免费或者低价。完全市场开放的景区,当然还是要设置门票,还要有门票收入,否则,市场就无法启动和运行。但我们要注意遏制景点景区门票价格上涨过快势头,打击乱涨价和价格欺诈行为,从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。要致力开发旅游产品,降低门票收入在旅游总收入中的比重。

    三是要从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。实现导游执业的法制化和市场化。我们召开了全国导游改革试点座谈会,一些地方的试点已经启动。

    四是要从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改革,增加有效供给,引导旅游需求,实现旅游供求的积极平衡。在很大程度上,全域旅游是旅游业贯彻落实供给侧结构性改革要求的一个重要抓手。为什么一到节假日我们的景区人满为患,还是供给不足,是供给结构有问题,所以我们必须进行改革。

    五是要从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度,形成综合新产能。

    六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游的积极性,以旅游为导向整合资源,强化企业社会责任,推动建立旅游发展共建共享机制。旅游企业要帮助景区周边群众开展旅游扶贫,扶贫任务完成了的,要带动周边群众开展旅游致富。

    七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。景区景点“民团式”管理模式是法治含量最低的一种治理模式,各景区标准不一,自由裁量权过大,同时法制约束力也低,因而难以适应全域旅游的新要求。我们必须过渡到适应全域旅游的综合法制治理机制。

    八是要从部门行为向党政统筹推进转变。形成各部门联动的发展机制,形成综合产业综合抓的局面。

    九是要从景点景区接待国际游客和狭隘的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。

    “九大转变”最终是要实现从小旅游到大旅游转变,从低效率旅游到高效率旅游转变,由低品质旅游到高品质旅游转变。

    避免“八个误区”

    第一,竭泽而渔、破坏环境。不顾实际情况和资源承载力,盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为,是要坚决防止的。全域旅游要求更加科学合理地配置旅游资源,更加重视旅游发展与其他方面发展的有机互动,相得益彰,更加重视绿色发展,可持续发展。我们在推进全域旅游发展中,要始终牢记习总书记的重要论断:“绿水青山就是金山银山”。

    第二,简单模仿,千城一面、千村一面、千景一面。我们中国有这么多城市,但从一个城市飞到另一个城市一看好像还是在原地,因为每个城市长得都差不多。城市规划建设这个教训是值得我们引以为鉴的。最近有位企业家讲得很好,旅游投资是最长寿的投资。如长城是2000多年前的投资,到现在还在产生旅游效益,再过2000年还能继续产生效益。没有哪个工业产品能保持2000年之久的收益。这也说明大家对旅游投资的信心。但与此同时,我们也要提醒业界,不要饥不择食,搞简单复制,弄得千景一面。

    第三,粗暴克隆,低劣伪造。这个问题比简单模仿更可怕。旅游发展要突出自己的特色,深挖自己的资源优势,要把旅游发展紧紧与地域特色、文化特色、资源特色等诸多要素相结合,开发出真正有内涵、有特点的旅游产品,而不是脱离当地实际粗暴地克隆、甚至低劣地伪造,弄出一批“假大空”的东西。

    第四,短期行为、盲目涨价。特别是我们发展乡村旅游要注意,本来物美价廉是乡村旅游的一个优势,如果盲目涨价,势必把自己的优势搞丢了。要注意在引导上,不要把各种过度市场论的错误观念向农民灌输,把本来很朴素的乡村旅游特点都搞没了。有的地方任性而为,随意涨价,实际上是目光短浅,自毁长城。

    第五,不择手段,不顾尊严,低俗媚客。拿一些低俗的东西作为噱头来吸引游客,这样的做法,旅游既不会长久,也不会得到广大游客的认可。

    第六,运动式、跟风式一哄而起和大拆大建。我们要学习桐庐的经验。在桐庐现场考察的时候,大家可以发现乡村把卫生等环境规整好,就已经很好了,很朴素自然,充满乡土气息。

    第七点,重推介、轻基础,重形式、轻内容。很多地方在旅游推介上下了很大的力气,可是在旅游基础方面,相对来说就比较薄弱。

    第八,在全域旅游改革中换汤不换药,换牌子不换体制,换机构不换机制,换人不换理念。截止到2016年9月底,全国有18个省区市启动了旅游综合管理体制改革,到2016年年底有望突破20个省区市。但是我们希望,随着牌子的变化,体制机制也要跟着变化,机构和思路跟着变化。特别是要按照习总书记提出的五大发展理念,切实推进从景点旅游转向全域旅游。

    致力“十大突破”

    第一,在综合管理体制改革上要有突破。具体而言就是要建立综合管理体制,设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局(1+3),以及与交通等相关联的联合治理机制(1+3+X),这是景点旅游模式向全域旅游转变的第一大突破。如果这一突破没有,就谈不上全域旅游。我们每到一个地方调研,都与当地党政主要负责同志和主管同志就此交换意见,达成了广泛共识。

    今天我们所推进的旅游综合体制改革,释放的是大力推动统筹治理的信息,而不是部门毫无张力的治理机制。我们为什么要推动设立旅游警察、旅游法庭?因为在景点旅游的时代,把景点内部的秩序搞好就可以了。但在大众旅游时代,65%的游客都在景点之外。这65%的游客间发生的纠纷,既是旅游纠纷,也是社会纠纷,化解这些纠纷,必须要将其从民团式管理纳入依法治国、依法治旅的框架下。也就是说,属于治安的问题,要由旅游警察来查处。属于纠纷调解类的问题,要由旅游巡回法庭处理。属于价格欺诈、欺行霸市等问题,要由工商旅游分局来查处。这个突破,方向是相当明晰的。2016年5月,李克强总理在海南视察,在三亚的游客中心通过远程视频系统,与正在街头执勤的旅游警察互动,亲切慰问了他们。孟建柱书记和郭声琨国务委员2016年在云南调研时,也专门视察了腾冲旅游警察队伍,并予以肯定。最高人民法院周强院长对旅游法庭十分肯定。最高人民法院和国家旅游局联合发文要求各地结合实际建立旅游巡回法庭。工商总局对工商旅游分局非常支持。

    第二,在多规合一上要有突破。要以旅游为重要引领,实行多规合一。既然是多规合一,那么每一个规划都很重要,比如环保、土地、建设,还有卫生等等,不存在排他性、唯一性。我们要主动会同发改、国土、环保、建设、卫生等部门,以旅游为重要引领之一,与其他重要引领协同,实现多规合一,这是全域旅游发展的需要,更是经济社会全面协调发展的需要。景点旅游模式没有全面的要求,然而在全域旅游的情况下,水利不再仅仅是具备防洪、排涝、灌溉等功能,还应兼有旅游的功能;交通,不仅要考虑物流,还要考虑景区的通达性和公路、铁路沿线的景观性、观赏性;新农村建设,在景点旅游的情况下是不考虑民居建得怎么样的,可是全域旅游下,我们的民居,老百姓的房子,本身就是旅游要素之一。这就要对民居的规划建设提出要求,同时不光是规划制定阶段,规划实施也要以旅游为重要引领之一。

    第三,在以厕所革命为代表的公共服务供给侧改革方面要有突破。在全域旅游下,不仅仅是景点景区的厕所要革命,而是全域所有的厕所都要革命。还有公共服务设施,如游客集散中心,游客紧急救助设施等等。厕所革命这件事大家不要小看,2015年4月,习总书记专门作了大段重要批示。现在各省都动起来了。我国厕所革命越来越具有国际影响。我最近刚从丹麦出访回来,当地一位华侨导游反映,前些年带一批丹麦小孩子到中国旅游,这些孩子最痛苦不堪的就是上厕所,因为他们从小到大就没有上过蹲厕,而我们景区的厕所没有坐便器,导游只好到街上去帮孩子们买老人用的镂空坐凳给孩子们用。这些还只是在景点景区内发生的事,可见在全域旅游的情况下,厕所革命更加迫切。

    第四,在“旅游+”上要有突破。旅游要与其他行业、产业融合,而且要深度融合。旅游是无边界的产业,还找不出哪一个产业不能够跟旅游融合。“旅游+”前景广阔,通过旅游和其他产业相+,实现1+1>2,并且能催生产业新业态。我曾考察国外的一家巧克力工厂旅游项目,它把巧克力的原料可可豆是怎么播种、后来怎么生长、怎么加工的,一整套展示出来,同时把可可豆到巧克力的生产线展示出来,然后再卖巧克力。不管是世界上哪一个国家的游客,填一个购物单,就能邮寄回去。工厂本身就建成了一个景区,其旅游收入大大超过了巧克力传统销售渠道的收入。这是工业旅游促进工业发展的典型例子。这方面可以举的例子很多,如林业旅游、农业旅游、商务旅游、研学旅游、体育健身旅游等。总之,发展全域旅游,旅游+要有突破。

    第五,在旅游扶贫上要有突破。党中央、国务院向全国人民、向全世界宣布,我们要向贫困宣战,“十三五”期间,要实现全部贫困人口脱贫。我们旅游主动承担“十三五”期间全国贫困人口脱贫的17%-20%任务。实际工作中很多省市超过了这一比例。因为恰恰贫困的地方,往往山水保持得比较好,过去交通不方便,留住了绿水青山,今天通过旅游使它成为金山银山。旅游扶贫是最具有尊严的扶贫,让贫困人口、贫困民众通过自己的劳动来改变贫困状况。旅游扶贫还是返贫率低的扶贫方式,具有可持续发展的特征。

    第六,在旅游富民上要有突破。扶贫任务解决了以后,当然是要在旅游富民上有突破。如浙江、江苏、广东等沿海发达地区,按照国家标准,已经完成了扶贫任务,乡村旅游很重要的任务,就是让农民通过旅游致富,像浙江的杭州、湖州等都有很成功的案例。旅游扶贫也好,旅游富民也罢,这都是景点旅游模式下解决不了的问题,而恰恰是全域旅游发展的必然要求,也只有发展全域旅游才能有效解决。共建共享是全域旅游的重要精神。

    第七,在文明旅游上要有突破。逐步减少乃至于最终消除长期困扰我国旅游的不文明行为,是一项长期而艰巨的任务。我们现在建立的游客不文明行为黑名单制度,总体效果是好的,还要不断完善,继续推进。这需要大家一起重视,协同发力,省、市、县都要动起来。抓好文明旅游,需要党委、政府的重视和领导,需要发挥群众优势。希望各地能够出台一些适合本地的、行之有效的好招、高招,创造更多经验,不断提升当地居民和游客的文明旅游水平。

    第八,在市场监管上要有突破。要探索行之有效的旅游市场监管路子。长期以来,这条路子没有找到,还很迷茫。有的地方,一些导游变成导购,现在虽然有所收敛,但是还没有绝迹。景点景区监管方面,2015年我们对5A级旅游景区进行了整治,对山海关5A级旅游景区进行摘牌。2016年又摘了2家,湖南长沙的橘子洲景区和重庆的神龙峡景区。这只是个序幕,今年要求各省区市对A级景区开展自查自纠,明年国家旅游局要分批进行检查、督查。对被摘牌和警告的,明年开始还要加大问责力度。最近值得表扬的是湖南,橘子洲5A级景区被摘牌后,长沙市委很重视,立即采取了整改措施。山海关景区5A被摘牌后,河北省也很重视,进行了问责,整改工作很有效。希望各地抓紧自查自纠。

    第九,在旅游数据方面要有突破。不光在国家层面,在省市层面,也应把旅游数据搞清楚,把家底弄明白。国家旅游局在2015年10月份成立了国家旅游数据中心,现在河南率先在省级层面成立了旅游数据中心,还有一些省在积极筹备。毛主席说过“没有调查就没有发言权”。当今世界,没有数据也是没有发言权的。旅游发展得再好再大,没有数据就说不清楚。现在,我们的很多数据要靠国外的数据和国际组织的测算来支撑。我们要抓紧结束全国旅游数据体系缺失的历史。各地要把数据中心建起来。

    第十,在旅游外交上要有突破。从国家层面来说,我们要和其他国家进行单边和双边的合作。从地方层面来说,可以与其他国家的地方加强交流合作。四川承办的“熊猫走世界”德国柏林启动仪式很成功。三亚与莫斯科开展的旅游警察国际交流非常活跃。中美旅游高层对话,有相当一部分也是我们的省区市与美国相应州在对接。这里要强调的是,地方开展国际合作与交流要遵守中央外事纪律,不能一拥而上,要系统地去做。与传统旅游大国、老牌旅游强国加强交流,对我们开阔眼界,学习经验、拓展市场都是很有好处的。

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